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Situación Actual:: El Decreto Legislativo N° 892 regula el derecho de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría. El artículo 3° del mencionado texto legal establece que el remanente entre el porcentaje que corresponde distribuir a las empresas y el límite en la participación de las utilidades del trabajador (dieciocho remuneraciones mensuales), se aplicará en la capacitación de los trabajadores y la promoción del empleo a través de la creación de un fondo. El aumento en los precios de los minerales que se inició en el año 2004 generó un conjunto de expectativas regionales sobre el uso alternativo que podría darse a los recursos que serían aportados al Fondo, especialmente en Cajamarca. Es así, que en el mes de noviembre del año 2004 se presentaron tres iniciativas legislativas para que la mayor parte de los remanentes de las utilidades se destinen a obras de infraestructura vial. El 13 de Enero del 2005 se promulgó la Ley Nº 28464, que modifica el artículo 3º del Decreto Legislativo N° 892, estableciéndose que el remanente se aplicará a la capacitación de trabajadores y la promoción del empleo, así como, a obras de infraestructura vial. El artículo 2º de la Ley dispone que en caso una Región genere remanentes superiores a las dos mil doscientas Unidades Impositivas Tributarias (2.200 UIT) por año, el exceso se aplicará exclusivamente al financiamiento de obras de infraestructura vial de alcance regional dentro de la región que generó el recurso, debiendo éste transferirse automáticamente al Gobierno Regional para la ejecución de obras que cuenten con estudios de factibilidad aprobados de acuerdo al Sistema Nacional de Inversión Pública. El 6 de mayo del 2005 se publicó el Decreto Supremo Nº 002-2005-TR que actualiza el reglamento del Fondo. El nuevo reglamento incorpora como miembros del Consejo Directivo del Fondo a un representante del Ministerio de la Producción y a un representante de los trabajadores de las empresas generadoras de los remanentes aportados al Fondo. Al iniciarse las actividades del Fondo y por sugerencia del representante de las empresas aportantes y con el propósito de cautelar los recursos del Fondo, se encargó llevar la contabilidad del Fondo a una firma de contabilidad y asesoría jurídica, habiéndose seleccionado a LGS Consultores, por ser la firma que asesoraba a Minera Yanacocha. Posteriormente esta empresa se integró a la firma internacional Deloitte y Touche. Los estados financieros son auditados por PricewaterhouseCoopers.
El
financiamiento de proyectos En efecto, el 23 de mayo del año 2003 el Consejo Directivo del Fondo acordó que el 80% de los aportes por concepto de remanentes de utilidades de cada departamento se invierta exclusivamente en dicho departamento y el 20% restante pueda invertirse en otros departamentos aportantes o para la ampliación o réplica de proyectos considerados exitosos, siempre y cuando otros cooperantes se comprometan a aportar financiamiento complementario. Este acuerdo permitió incluir a Huancavelica en el cuarto, a Ancash y Huancavelica en el quinto concurso y a Huancavelica, Moquegua y Tacna en el sexto concurso de proyectos de Fondoempleo y comenzar a replicar los proyectos más exitosos con el apoyo de otros cooperantes. Tal es el caso del proyecto “Fortalecimiento de Capacidades Productivas en el Cultivo de Cereales en la Provincia de Cajamarca” que financia Fondoempleo con US$ 256,000 y la Asociación Los Andes de Cajamarca con US$ 214,642 El Proyecto busca propiciar el desarrollo elevando la productividad de los cultivos de maíz amiláceo, trigo y cebada, a lo cual se ha agregado como un plus, el cultivo de la avena. Para ello se plantea introducir semilla local mejor seleccionada y tratada de maíz amiláceo y la utilización de nuevas variedades de trigo, cebada y avena. Al tercer año la meta es cultivar 450 Ha de maíz amiláceo y 600 Ha de trigo y cebada en beneficio de 1,200 agricultores, duplicando los rendimientos. En el año 2005, el Consejo Directivo aprobó 5 nuevos proyectos como réplica o ampliación de proyectos exitosos. El primero, presentado por la Asociación los Andes de Cajamarca y la Corporación Financiera Internacional (IFC), tiene como propósito contribuir al desarrollo competitivo de las pequeñas empresas locales como proveedoras de bienes y servicios para las grandes empresas de Cajamarca; el segundo, presentado por Foncreagro, constituye la réplica de un proyecto para el desarrollo de la ganadería de altura, financiado por Fondoempleo y Minera Yanacocha, que el Consejo Directivo del Fondo pudo visitar en Cajamarca. El tercer proyecto promueve la siembra de una alfalfa resistente a las heladas en el altiplano de Puno, es ejecutado en Puno por Cáritas, Este proyecto fue ampliado por el Consejo Directivo con un aporte de S/. 2’000,000 por parte de Fondoempleo y aportes de contrapartida ofrecidos por Cáritas del Perú por 3’447,000 para sembrar 10,000 has de esta alfalfa resistentes a las heladas a favor de 10,000 pequeños ganaderos pobres. El cuarto proyecto es una réplica en Cajamarca de un vivero forestal con tecnología brasileña que Fondebosque tiene en Oxapampa, la meta es sembrar 1,000 hectáreas de plantas de crecimiento rápido en Cajamarca y promover negocios forestales, Fondoempleo aporta 2’000,000 y Fondebosque junto con la Cooperación Belga otros S/. 2’000,000. El quinto proyecto consiste en brindar asistencia técnica a viticultores de Ica, Pisco y Cascas a través del Citevid. A pesar de lo interesante y prometedor que significa la réplica de los mejores proyectos de Fondoempleo, la forma principal de selección de proyectos sigue siendo el concurso anual.
Concursos de Proyectos
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Ultima actualización 26/06/2007 |
Tomando en cuenta la
ubicación geográfica, Cajamarca y Puno han sido las regiones más
beneficiadas con proyectos por ser las principales regiones aportantes.
Los proyectos ganadores del sexto concurso fueron:
CAJAMARCA.........................................................................
Institución:
Centro de investigación, documentación , educación, asesoría y servicios -
IDEAS Programa de desarrollo rural sostenible - PDRS-GTZ.
Institución:
Equipo de desarrollo agropecuario de Cajamarca – EDAC.
Institución:
Asociación civil para la investigación y el desarrollo forestal – ADEFOR.
Institución:
Asociación para el desarrollo económico y social del agro - ACCION
AGRARIA.
Institución:
Asociación para el desarrollo rural de Cajamarca – ASPADERUC.
HUANCAVELICA............................................................
Institución:
Colectivo integral de desarrollo – CID.
Institución:
Asociación Civil San Javier del Perú – SANJAP.
MOQUEGUA....................................................................
PUNO...........................................................................
Institución:
Colectivo integral de desarrollo – CID.
Institución:
Fundación Suiza de cooperación para el desarrollo técnico – SWISSCONTACT.
Institución:
Entorno / Inpart / Cecoalp / Adex.
Institución:
Centro de estudios para el desarrollo regional – CEDER. El monitoreo y la evaluación de impacto de los proyectos
Una de las fortalezas del
Fondo es su sistema de monitoreo y evaluación de impacto, el cuál nos
permite responder a cuatro preguntas principales en cada uno de los
proyectos en ejecución: La primera pregunta se actualiza con los informes de avance trimestral que realizan los proyectos, los mismos que son verificados durante las visitas de monitoreo que realizan supervisores externos y el coordinador de monitoreo de Fondoempleo. Gracias al monitoreo podemos saber cuantas personas han sido capacitadas hasta Junio del 2006 por proyecto y estimar las mejoras en ingresos y en empleo, estas estimaciones son corregidas con los resultados de las evaluaciones de impacto, al término de los proyectos:
Por último, nuestro sistema de monitoreo y evaluación se complementa con un análisis riguroso de la ejecución presupuestal de los proyectos, realizado por el área de auditoría de proyectos de Fondoempleo. El sistema de control incluye acceso directo a las cuentas del proyecto que maneja la institución, revisión mensual del presupuesto ejecutado por el proyecto y desembolsos trimestrales condicionados al levantamiento de las observaciones resultantes de la revisión y análisis de los gastos del proyecto. Al relacionar el monitoreo de resultados con las auditorias contables se obtiene que la relación costo-efectividad del conjunto de proyectos financiados por Fondoempleo es la siguiente: el costo por persona capacitada fluctúa alrededor de S/. 1,100, el costo de que un beneficiario aumente sus ingresos en más de 25% es de aproximadamente S/. 2,000 y el costo de promover un nuevo empleo se ubica en S/. 4,000.
Relación con otros fondos y organismos de cooperación La REDINFOC tiene por objetivos específicos: a. Establecer un sistema de comunicación privado y de acceso exclusivo para las instituciones miembros de la Red, con el fin de intercambiar información y realizar consultas sobre los proyectos financiados y de los actores involucrados durante su ejecución. b. Contar con información confiable sobre la calidad, seriedad y transparencia de las entidades ejecutoras que solicitan donaciones. c. Mejorar los lineamientos y criterios de intervención de sus integrantes, mediante el empleo de información que permita realizar sinergias y focalizar las intervenciones. d. Suscribir alianzas estratégicas entre los Fondos para proyectos considerados de gran impacto. e. Promover el intercambio de herramientas metodológicas de planificación, monitoreo y evaluación de los proyectos y otros que financia cada una de las instituciones integrantes. f. Contar con una relación de especialistas temáticos. g. Organizar Eventos que permitan la interacción entre las distintas instituciones integrantes y entre éstos y las organizaciones de la Sociedad Civil. h. Promover la edición de un boletín informativo electrónico. Fondoempleo es miembro fundador de la REDINFOC por acuerdo del Consejo Directivo, junto con el Fondo de las Américas, INCAGRO, PROFONANPE, Fondo Contravalor Perú Japón, el Fondo de Cooperación Hispano Peruano, Fondo Contravalor Perú – Alemania y FONDEBOSQUE. Estamos estudiando la posibilidad de financiar en el 2007 la ampliación de dos proyectos exitosos de Fondoempleo con la participación de otros integrantes de la REDINFOC. El primer proyecto está orientado a mejorar los ingresos de las familias alpaqueras en la provincia de Lampa en Puno. El objetivo del primer proyecto, propuesto por Desco, es mejorar el empleo e ingresos de 2,227 familias en 79 comunidades campesinas alpaqueras de Lampa. Fondoempleo aportaría US$ 300,000; Catholic Relief Services US$ 150,000; el Fondo de las Américas US$ 100,000 y los municipios de Lampa US$ 100,000 de sus presupuestos participativos.
Se
buscará incrementar la oferta forrajera (pastos cultivados y naturales),
se implementará un programa de mejoramiento genético de alpacas orientado
a mejorar la calidad (fibra extra-fina y fina) y la comercialización de la
fibra de alpaca. |
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